巢湖市城區(qū)污水處理廠干化處理后污泥處置服務(wù)項(xiàng)目單一來源方式采購的公示

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)），現(xiàn)就本項(xiàng)目擬采取單一來源方式采購予以公示。

一、 采購人名稱：巢湖市污水處理管理處；

二、 采購人地址：***

三、 采購人聯(lián)系電話***

四、 采購項(xiàng)目名稱：巢湖市城區(qū)污水處理廠干化處理后污泥處置服務(wù)；

五、 擬采購貨物或服務(wù)的說明：

污泥焚燒--燃煤電廠協(xié)同處置，本項(xiàng)目擬招一家污泥處置服務(wù)單位。

六、采購預(yù)算金額：暫定457.3萬元/年（每噸污泥處置費(fèi)不超過215元/噸）；

七、采用單一來源方式的原因及說明：

1、項(xiàng)目的特殊性

市政污泥對(duì)環(huán)境的污染：城市污水處理廠污泥富集、濃縮原有污水中的重金屬、有機(jī)物、細(xì)菌、有害微生物等，如送去填埋或郊區(qū)傾倒，易產(chǎn)生二次污染，對(duì)大氣、水體、土壤都造成污染和危害，其危害的程度和持久性遠(yuǎn)大于廢水，如處理不當(dāng)，就有可能隨雨水滲入水網(wǎng)，流入水井、河流以至附近海域，被植物或者動(dòng)物攝入，再通過食物鏈進(jìn)入人的身體，影響人體健康。

長(zhǎng)期以來，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，加之回收處理技術(shù)相對(duì)落后等原因，我國大部分的污泥并未得到有效處理，導(dǎo)致農(nóng)田、河流等公共環(huán)境中，形成新的污染源，并且大量擠占土地，污染城鄉(xiāng)環(huán)境，損害群眾健康。

2010年11月，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，要求各級(jí)地方政府加快污泥處理設(shè)施建設(shè)，目前我市污泥處理處置設(shè)施尚未建設(shè)；2011年3月14日，住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》（建科[2011]34號(hào)）（下稱《指南》）。針對(duì)我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥大部分未得到無害化處理處置，資源化利用相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，推薦四種處置方式：污泥的填埋、污泥土地利用、建材利用技術(shù)、污泥焚燒與協(xié)同處置技術(shù)。其中“污泥的填埋”因萬山生活垃圾填埋場(chǎng)的封場(chǎng)無法實(shí)施；“污泥土地利用”中泥質(zhì)要求“其氮磷鉀（N+P 2 O 5 +K 2 O）含量應(yīng)不低于20g/kg，有機(jī)質(zhì)含量不低于 200 g/kg”、“用于農(nóng)業(yè)用途的污泥重金屬限值須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 農(nóng)用泥質(zhì)》”等。因崗嶺污水處理廠污泥經(jīng)生石灰、三氯化鐵調(diào)質(zhì)后有機(jī)物基本耗盡，且污泥中重金屬隨污水進(jìn)入，其含量也無法控制，土地利用風(fēng)險(xiǎn)極大；“建材利用技術(shù)”主要將污泥用來配料生產(chǎn)陶粒（用作輕骨料配制輕骨料混凝土），這種污泥陶粒重金屬存在浸出毒性，不宜用于人居及公共建筑，且污泥燒制陶粒過程中，污泥中一些重金屬容易造成污染。另外，巢湖市周邊也無這種生產(chǎn)企業(yè)，離巢湖市最近的企業(yè)位于廬江縣石頭鎮(zhèn)，運(yùn)輸距離長(zhǎng)來回約190公里，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模無法滿足崗嶺污水廠污泥處置量；“污泥焚燒--燃煤電廠協(xié)同處置”濕污泥直接加入鍋爐摻燒，和干化或半干化后的污泥進(jìn)入循環(huán)流化床鍋爐或煤粉爐焚燒，污泥焚燒后的灰渣隨同粉煤灰渣建材綜合利用。

2、市場(chǎng)調(diào)研和分析（主要針對(duì)唯一性）

華能巢湖電廠（華能巢湖發(fā)電有限責(zé)任公司）是巢湖市唯一的大型火力發(fā)電企業(yè)，有著先進(jìn)的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和完善的處理工藝，該廠污泥無害化試燒結(jié)果表明：電廠具備污泥摻燒無害化處置能力，焚燒污泥期間電廠設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定，安全生產(chǎn)可控，電廠環(huán)保各項(xiàng)指標(biāo)均在合格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，摻燒不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響，平均處理能力100噸/天，連續(xù)處理能力強(qiáng)，具有其他企業(yè)不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

工藝技術(shù)路線最佳：

目前國內(nèi)污泥處置的技術(shù)路線有衛(wèi)生填埋、土地利用、焚燒、污泥干燥等幾條路線，污泥焚燒是最徹底的方法，使有機(jī)物碳化，殺死病原體，最大限度地減小污泥體積。巢湖電廠兩臺(tái)1900t/h的大型燃煤鍋爐，每天燃煤在4000-10000噸（負(fù)荷不同燃煤量不同），將污泥與煤炭充分混合，全部焚燒處理，爐膛溫度可達(dá)1200℃，處理完全。

有類似成功業(yè)績(jī)：

華能巢湖電廠隸屬于華能集團(tuán)，該集團(tuán)內(nèi)的太倉電廠、岳陽電廠與其類似，這兩個(gè)電廠已經(jīng)成功開展污泥無害化焚燒處理，為當(dāng)?shù)丨h(huán)保減排，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3、相關(guān)法律、政策及文件依據(jù)，引用的法條

2006年6月安徽省實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法（2006 年修訂），規(guī)定生產(chǎn)工業(yè)固體廢物的單位，應(yīng)當(dāng)選擇符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的方式和設(shè)施處置所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物，不得隨意堆放、傾倒，要求污泥必須規(guī)范處置。

2009年2月份建設(shè)部、環(huán)保部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》，該技術(shù)政策明確了污泥處理處置的技術(shù)路線，規(guī)定在安全、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的前提下實(shí)現(xiàn)污泥的處理處置和綜合利用，同時(shí)規(guī)定了污泥處理處置的保障措施；

2010年2月環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治最佳可行技術(shù)指南》(試行)，篩選出了污泥處理處置的最佳可行技術(shù)，包括燃煤電廠協(xié)同處置。

2011年3月14日，住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》（建科[2011]34號(hào)）（下稱《指南》）。針對(duì)我國城鎮(zhèn)污水處理廠污泥大部分未得到無害化處理處置，資源化利用相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，《指南》為城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置工作從總則、污泥的來源與性質(zhì)、污泥處理處置的技術(shù)路線與方案選擇、污泥處置方式及相關(guān)技術(shù)、應(yīng)急處置與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面進(jìn)行了規(guī)劃，包括燃煤電廠協(xié)同處置。

按照《中華人民共和國政府采購法》：

第三十一條　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（三）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

按照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》：

第二十七條　政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

4、其他理由

華能巢湖電廠秉承華能集團(tuán)“三色”公司理念，響應(yīng)國家環(huán)保號(hào)召，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)航。巢湖電廠作為駐巢湖市央企，愿意在保護(hù)巢湖綠水青山，污泥無害化處理方面，發(fā)揮火電企業(yè)優(yōu)勢(shì)，為巢湖市環(huán)保減排做出貢獻(xiàn)。

《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：

城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施生活污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)、生活垃圾封場(chǎng)整治、生活垃圾焚燒、餐廚及建筑廢棄物垃圾處理處置等項(xiàng)目。到2020年，全省城市生活污水處理率達(dá)95%以上，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理。

“治水不治泥，等于未治理”，加強(qiáng)城市污泥治理,不僅能夠解決污泥出路問題,還能夠使污泥變廢為寶,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，必須加快我國城市污泥治理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市污泥減量化、資源化、無害化。污泥處置是污水處理和環(huán)境污染治理的重要組成部分，故此，本項(xiàng)目的建設(shè)符合安徽省環(huán)保政策。

八、擬定唯一供應(yīng)商名稱：華能巢湖發(fā)電有限責(zé)任公司；

九、擬定唯一供應(yīng)商地址：***

十、專家論證意見：

“巢湖市城區(qū)污水處理廠干化處理后污泥處置服務(wù)”項(xiàng)目，通過技術(shù)比較采用焚燒處置方式較為合理。結(jié)合巢湖市區(qū)域特點(diǎn)，僅有“華能巢湖發(fā)電有限責(zé)任公司”具有此項(xiàng)處置能力；根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第三十一條第一款和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第二十七條的相關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目符合單一來源方式采購條件；

十一、專家名單、工作單位、職稱：

十二、公示期限：2020年06月25日至2020年07月02日；任何供應(yīng)商、單位或個(gè)人對(duì)采用單一來源采購方式有異議的，可以在公示期內(nèi)以書面形式向巢湖市污水處理管理處反映，同時(shí)抄送安徽金誠造價(jià)師事務(wù)所有限公司（地址：巢湖市巢柘路南峰北苑B2棟102室；聯(lián)系電話：鐘工  13003098111）、巢湖市公共資源交易中心（地址：巢湖市太湖山路  巢湖市公共資源交易中心：聯(lián)系電話***

巢湖市污水處理管理處

2020年06月25日